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山西省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法
發(fā)布時(shí)間：
2018-03-30 09:20
山西省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法
?。?994年7月21日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過
根據(jù)1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的關(guān)于修改《山西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定修正
2015年7月日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂）
第一章總則
第一條為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙等災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作以及從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條水土保持工作堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，實(shí)行誰開發(fā)利用誰負(fù)責(zé)保護(hù)恢復(fù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理補(bǔ)償。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，每年由上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府水土保持責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。
第五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理的具體職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)水土保持工作。
第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持水土保持基本政策，制定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他社會(huì)組織參與預(yù)防和治理水土流失，并依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第七條縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)水土保持科技人才，開展水土保持試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。
第八條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持公益宣傳和基本知識(shí)教育，將水土保持納入科普規(guī)劃和中小學(xué)教育內(nèi)容，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。
第二章規(guī)劃
第九條河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)以及水土流失潛在危險(xiǎn)較大，對(duì)防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。
自然條件惡劣，人為活動(dòng)較為頻繁，生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。
第十條省人民政府水行政主管部門每五年開展一次全省水土流失調(diào)查，并公告調(diào)查結(jié)果。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果和上級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)與重點(diǎn)治理區(qū)劃定情況，劃定本級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并進(jìn)行公告。
第十一條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況，水土流失類型區(qū)劃分，水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、措施、投資估算和效益分析等。
編制水土保持規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證，規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
第十二條水土保持規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十三條有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編制水土保持專篇,提出水土流失預(yù)防和治理的目標(biāo)、措施以及投資估算，并在報(bào)批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。
第三章預(yù)防
第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)、造林種草等措施，保護(hù)和增加植被，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)村民委員會(huì)制定村規(guī)民約，保護(hù)水土保持設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
第十五條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，確定本行政區(qū)域內(nèi)的取土、挖砂、采石范圍，并予以公告。
禁止在下列區(qū)域取土、挖砂、采石：
（一）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；
?。ǘ┧畮臁⒂俚貕蔚人こ坦芾砗捅Ｗo(hù)范圍；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止取土、挖砂、采石區(qū)域。
第十六條崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)由縣級(jí)以上人民政府劃定后公告，并設(shè)立警示標(biāo)志。
崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。
第十七條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步退耕還林還草。
縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍。
在二十五度以下、五度以上的坡地種植農(nóng)作物和中草藥的，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田或者蓄水保土耕作等措施，有效預(yù)防水土流失。
第十八條在坡地植樹造林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，采取修建水平溝、水平階、魚鱗坑等措施，提高成活率，減少水土流失。
第十九條在山區(qū)、塬區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、河谷川道區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，擾動(dòng)地表、損壞地貌植被的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)的本級(jí)人民政府水行政主管部門審批。
實(shí)行審批制的項(xiàng)目，在報(bào)送初步設(shè)計(jì)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)作為后續(xù)設(shè)計(jì)的依據(jù)。
未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第二十條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)由水土保持方案審批部門驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。
第四章治理
第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，創(chuàng)新水土流失治理機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉及水土保持的各類項(xiàng)目，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、林、田、路全面規(guī)劃，工程措施、植物措施、保護(hù)性耕作措施綜合治理，開發(fā)利用水土資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，充分發(fā)揮水土保持項(xiàng)目的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，制定年度水土流失治理計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第二十三條公路、鐵路、風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)，礦產(chǎn)資源開采以及開辦其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)明確治理任務(wù)，不進(jìn)行治理或者治理不符合要求的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)。
在山區(qū)、塬區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、河谷川道區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，擾動(dòng)地表，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；在生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，從企業(yè)成本費(fèi)用中列支。
第二十四條水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，主要用于水土流失綜合治理以及被損壞的水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)工程，并可用于水土保持規(guī)劃、監(jiān)督管理、技術(shù)推廣、科學(xué)研究、宣傳培訓(xùn)以及水土保持工程管護(hù)等工作。
第二十五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
水土保持設(shè)施的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，保證水土保持設(shè)施安全運(yùn)行和正常發(fā)揮功能。
第二十六條公路、鐵路、風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)，礦產(chǎn)資源開采以及其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；無法綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的或者其他部門批準(zhǔn)的專門存放地，并采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施，避免和減少水土流失。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，采取人工增雨、集雨措施，適時(shí)采取飛播或者人工方式種樹種草，恢復(fù)植被，保護(hù)生態(tài)。
第五章監(jiān)測和監(jiān)督
第二十八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)中的作用。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。
省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
第二十九條對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。不具備監(jiān)測條件和能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。
從事水土保持監(jiān)測活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。
第三十條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，每五年對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：
?。ㄒ唬┧亮魇ь愋汀⒚娣e、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢；
（二）水土流失造成的危害；
?。ㄈ┧亮魇ьA(yù)防和治理情況。
第三十一條水土保持監(jiān)督檢查人員對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┧帘３址桨笀?bào)批及其后續(xù)設(shè)計(jì)情況；
（二）水土保持工作管理制度的建立以及落實(shí)情況；
?。ㄈ┧帘３止こ虒?shí)施進(jìn)度、質(zhì)量以及防治效果；
?。ㄋ模┧帘３直O(jiān)測、監(jiān)理工作情況；
?。ㄎ澹┧帘３址桨缸兏捌涫掷m(xù)辦理情況；
（六）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；
?。ㄆ撸┧帘３衷O(shè)施驗(yàn)收工作情況。
水土保持監(jiān)督檢查情況，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個(gè)人反饋。
第三十二條水土保持監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人有違反水土保持法律、法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為；對(duì)拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具以及施工機(jī)械、設(shè)備等，并將違法信息記入社會(huì)誠信檔案。
第三十三條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理使用和水土保持工程建設(shè)專項(xiàng)資金、水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第三十四條違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：
?。ㄒ唬﹤€(gè)人取土、挖砂、采石十立方米以下的處一千元的罰款，十立方米以上五十立方米以下的處一千元以上五千元以下的罰款，五十立方米以上的處五千元以上一萬元以下的罰款；
?。ǘ﹩挝蝗⊥痢⑼谏?、采石十立方米以下的處二萬元的罰款，十立方米以上五十立方米以下的處二萬元以上十萬元以下的罰款，五十立方米以上的處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：
?。ㄒ唬┧帘３衷O(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；
?。ǘ┧帘３衷O(shè)施驗(yàn)收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，處五萬元以上三十萬元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未按照規(guī)定開展水土保持監(jiān)測工作的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期不改的，處三萬元以上五萬元以下的罰款，水土保持設(shè)施不予驗(yàn)收。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┎灰婪ㄗ鞒鲂姓S可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的；
?。ㄈ┢渌窗凑毡巨k法規(guī)定履行職責(zé)的。
第七章附則
第三十九條本辦法下列用語的含義是：
水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
水土流失，是指在水力、風(fēng)力、重力以及凍融等自然營力和人類活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕以及水的損失。
第四十條本辦法自2015年10月1日起施行。
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